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淮北法院多措并舉推進“執源治理”

閱讀次數:997 作者: 淮北市人大常委會研究室 發布時間:2019-11-05
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2018年以來,淮北法院結合“江淮風暴”執行攻堅戰,多舉措推進執源治理,優化執行團隊資源配置,強化均衡結案,去存量抑增量,促進執行工作良性循環,向切實解決執行難進軍。

一、主要做法

(一)內部強化銜接,減輕執行壓力。堅持全院“一盤棋”統籌,強化立審執破訪協調配合,形成解決執行難的內部合力。一是立執兼顧。在立案階段強化引導,及時進行(訴訟)執行風險告知和保全、先予執行申請提示,并做好財產保全擔保工作,對符合條件的保全申請依法及時受理、執行,必要時依職權采取保全措施。申請財產保全案件數2018年為761件,2019年1月至9月為499件。二是審執銜接。在審判階段兼顧執行,要求“誰辦理、誰督促履行”,法官審查、判決時均要考慮執行因素,注重提高裁判的可執行性,降低執行不能風險,同時督促履行生效裁判確定的義務,減少進入執行程序案件數量。加大調解力度,提高調解質量,在調解書中引入保證制度和違約條款,督促當事人及時履行義務,提高調解案件自動履行率。2018年民商事調解案件自動履行率為65.6%,道交案件自動履行率達70%。三是暢通渠道。通過暢通“執轉破”工作渠道,著力消解執行案件,加強“執轉破”協調,累計裁定受理27件,解決執行案件965件。在房企“執轉破”案件辦理中,出臺在建工程執行實施意見,從和解角度限制單個抵償,推行整體處置,為破產和解留下空間。四是化解信訪。對執行信訪實行專人專辦、網上辦理、分級負責,提升化解實效,執行信訪案件執結率達100%。

(二)外部執行聯動,加強綜合治理源頭治理。主動及時向市委、市委政法委匯報執行工作,積極爭取支持。以紀檢利器破解政府老賴執行難,在全省首家出臺《關于對行政機關、黨員、公職人員失信行為予以懲戒的辦法》,聯合紀委監委有力推動解決涉黨政機關、公職人員執行難問題,28件相關案件全部執結,綜合治理執行難工作格局不斷完善,并被最高法院周強院長批示肯定。建立執行工作聯席會議制度,由市委政法委牽頭,市委組織部、市委宣傳部、市中級法院、市檢察院、市公安局、市發改委等18家單位參加全市執行工作聯席會議暨“基本解決執行難”工作推進會,把各聯動單位協助支持法院執行工作納入綜治和平安建設考核體系,對聯動不力的實行一票否決。召開全市“江淮風暴”執行攻堅宣傳工作會議,在市委宣傳部大力支持下,發揮主流媒體宣傳主渠道和法院自有媒體宣傳主陣地作用,積極引導社會輿論氛圍,以“大宣傳”促“大執行”。

(三)“正向激勵+執行威懾”,提升案件自動履行率。宣傳自動履行好處和拒不履行后果,向被執行人明確“不履行即違法”,引導部分小額案件在執行立案前執行完畢。強化財產報告力度,完善執行信息化系統,拓寬網絡查控財產范圍,充分運用執行指揮中心大數據實時監測財產等信息,即時反饋至承辦人,促進執行工作穩中向好。用齊用盡法律賦予的強制手段,出臺關于適用自訴程序打擊拒執犯罪的意見,強化對申請人的自訴法律釋明和訴訟引導,在執和打上做到“兩手硬”,自2018年“江淮風暴”執行攻堅開展至今,共向公安機關移送協助執行拘留1229人,司法拘留709人,以拒執罪移送公安機關43人,14人被判處刑罰。強化媒體曝光、限制高消費、列入失信名單等失信懲戒措施,2018年以來納入失信被執行人名單10547人次,限制高消費19492人次。建立與公安、檢察機關協作機制,實行“三個一律”快速查人找物,通過強化協同執行工作,高效執結涉原梧桐煤礦309名勞動者經濟補償金案件。開展涉民生案件專項執行活動,快速執結涉及2437名農民的農村土地承辦合同糾紛案,執行到位金額達81.28萬元。對符合司法救助條件的執行案件當事人依法進行救助,2018年以來,共救助申請執行人184人,發放執行司法救助金額為237萬余元,不斷提升涉民生案件執行效果。

二、存在問題

(一)民商事案件調解率有所降低。2018年審結民商事案件(不含撤訴案件,下同)14445件,同比上升2.54%,調解結案6113件,同比上升3.16%,調解率為42.32%,同比上升0.25個百分點。2019年1月至9月審結民商事案件9361件,同比上升1.62%,調解結案3967件,同比下降2.17%,調解率為42.38%,同比下降1.64個百分點,調解率有一定程度的下降。2018年受理申請執行案件10336件,同比上升3.74%。2019年1月至9月受理申請執行案件為10276件,同比上升14.29%,執行案件呈現增長快、增量大的特點,導致執行結案壓力大增。

(二)調解案件執行數量較多。2019年1月至9月,調解結案的3967件民商事案件自動履行率為63.7%,申請強制執行案件1439件,占同期執行案件總數的36.3%。除案件自然增長的因素外,調解率作為民商事案件一項重要考核指標,個別法官片面追求調解結案,對案件審查不嚴,造成調解質量不高,解決矛盾表面化,甚至存在部分義務人假借調解之名,行躲避、拖延債務之實,導致調解案件進入強制執行程序。

(三)正向激勵和強制威懾不夠。當前,促使被執行人自動履行僅限于宣傳引導,尚未出臺減免訴訟費、出具誠信履行證明等正向激勵措施,亦未建立信用修復機制。執行強制措施運用不夠,引導當事人通過自訴追究拒執刑事責任不夠,以嚴厲打擊拒執犯罪破解執行難的工作力度不夠,以拒執罪移送公安機關的被執行人被追究刑事責任不足三分之一。

(四)執行聯動機制有待完善。公安機關協助查控被執行人、協助查控車輛的力度較小,配合法院立案偵查涉嫌拒不執行判決、裁定罪的意愿較弱。執行查控范圍有待擴大,現有的網絡查控措施,只能對被執行人證券、工商登記、銀行存款、網絡資金、車輛進行查詢,對不動產、戶籍信息、聯系方式等無法進行查詢,制約執行工作質效。銀行業存在部分銀行協助查封、凍結、扣押機制不暢,網絡銀行無法超額凍結等問題。

三、對策建議

一是完善考核體系。強化考核導向,將促成訴訟和調解案件當事人自動履行納入法官考核體系,將案件自動履行率納入部門考核范圍,充分調動承辦法官努力提升調解質量、促進調解及時履行、做到“案結事了”的積極性。同時,要注重防范惡意調解,杜絕惡意調解逃避債務的行為。

二是強化正向激勵。建立信用修復機制,對自動履行當事人依法減免案件受理費,發布誠信履行名單等正向激勵措施,激勵被執行人理解執行,主動履行。積極推動社會信用體系建設,聯合相關部門做好與“互聯網+監管”系統對接,促進社會信用體系不斷完善,為執行工作提供重要支撐。加強與人大代表、政協委員的溝通聯絡,邀請更多的代表、委員參與執行、見證執行、幫助執行,讓了解執行、理解執行、支持執行的理念深入人心。

三是保持執行威懾。用足用活用盡各種強制措施,積極引導當事人通過自訴追究拒執刑事責任,提高執行實施的精準度;重點推進“五類”案件,對涉嫌拒執犯罪一律啟動刑事追責程序;結合實際積極開展系列集中執行專項活動,擴大執行聲勢。深入推進聯合懲戒工作,全面加強與公安、金融、國土、住房、工商、民政等部門的協作和資源共享,進一步提高查人找物的實際效果,推動解決少數聯動單位聯而未動、合力不夠等問題。繼續加強與中央、省級媒體的協調,充分發揮市級媒體以及法院“兩微一端”自媒體的主戰場作用,持續營造打擊拒執行為的強大輿論攻勢和鋪天蓋地的宣傳氛圍,引導督促各類人群自覺履行法定義務。

四是健全執行機制。完善執行團隊化辦案模式,實現點線無縫銜接,推動執行指揮中心實體化運作,帶動執行工作全面提質增效。綜合運用審限管理、節點管控、遠程指揮等方式實時監督執行行為,及時處理各類督辦事項,保障當事人的知情權、監督權,以公開促規范。推進執行信息系統更新升級,逐步完善以執行指揮中心為核心,以辦案系統和指揮系統為兩翼,以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執行委托等輔助系統為子系統的“1+2+N”系統,提升查控系統智能化水平。

五是暢通分流渠道。積極運用破產和解、重整、清算等手段服務“去產能”“去庫存”,完善企業市場化救治和退出機制,盤活和釋放生產要素,暢通“僵尸企業”執行案件進入司法破產重整、和解或清算程序的渠道,充分發揮企業破產制度功能,從源頭上控制涉“僵尸企業”批量執行案件進入法院。

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