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催生民企發展新動力—《淮北市人民代表大會常務委員會關于促進民營經濟加快發展的決定》的解讀

閱讀次數:986 作者: 淮北市人大常委會研究室 發布時間:2019-10-28
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周金群   董楠楠

2019 年 10月 24 日,市第十六屆人大常委會第十三次會議表決通過了《淮北市人民代表大會常務委員會關于促進民營經濟加快發展的決定》(以下 簡稱《 決定》), 自公布之日起施行。《決定》的出臺充分體現了市人大常委會圍繞中心、服務大局的工作主線,必將為推動全市民營經濟加快發展提供堅實有力的法治保障。

一、《決定》出臺背景和重要意義

2018年11月1日,習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話,他在講話中用“五六七八九”的顯著特征對民營企業的地位作用給予充分肯定,同時用“三個不變”表明黨和國家重視支持民營經濟發展的決心,并就進一步支持民營企業發展提出六項要求。為貫徹落實習近平總書記講話精神,從中央到地方各級各部門相繼推出支持民營經濟發展的新政策新舉措,省委、市委也分別出臺了關于促進民營經濟加快發展的意見。

市委、市政府高度重視民營經濟發展,積極落實中央深化“放管服”改革、優化營商環境、加快民營經濟發展的決策部署,制定出臺《關于加快民營經濟發展的實施意見》等一系列重要舉措,營商環境得到改善,投資吸引力不斷增強,但與高質量發展的要求、與人民群眾的期盼相比,仍存在一些短板和問題。為有效解決這些問題,市人大常委會立足于自身職能,認真落實中央和省委、市委部署,將制定出臺《關于促進民營經濟加快發展的決定》列入今年重點工作內容,并認真組織實施。在起草《決定》的過程中,市人大常委會堅持問題導向,立足淮北實際,堅持以法治思維和法治方式促進民營經濟加快發展,作出關于促進民營經濟加快發展的決定。《決定》的實施,對于貫徹中央和省、市委決策部署,著力破解民營經濟發展中的難題,持續優化民營經濟發展環境,推動民營經濟創新活力充分迸發、發展質量顯著提升,更好發揮民營經濟在建設中國碳谷•綠金淮北、加快淮北高質量轉型崛起中的作用,具有重要而深遠的意義。

二、《決定》制定過程和結構特色

為摸清我市民營經濟發展現狀,找出我市民營經濟發展中存在的問題和短板,有針對性地就支持民營經濟政策的制定、落實、跟蹤問效等各環節作出相應決定,市人大常委會經主任會議研究,制定實施了《市人大常委會關于促進民營經濟加快發展的決定》起草工作方案,高標準、高效率、高質量扎實推進《決定》起草工作。

(一)成立領導小組,啟動起草工作。7月15日,市人大常委會成立《決定》起草工作領導小組,常委會常務副主任、黨組書記方宗澤任組長,常委會副主任、黨組副書記李曉光,常委會副主任、黨組成員戎培阜任副組長,常委會財經(預算)工委、法制工委、研究室以及市發改委、市科技局、市經信局、市財政局、市人社局、市市場監督管理局、市地方金融監管局、市數據資源局、市稅務局等相關部門主要負責同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市人大常委會財經(預算)工委,工委負責同志任辦公室主任,并抽調相關人員組成起草小組。領導小組成立后即召開會議,啟動起草工作。

(二)搞好調查研究,梳理匯集素材。為吸收借鑒外地先進經驗,由常委會分管領導帶隊前往山西省太原市、重慶市北碚區等先行出臺相關決定的地區開展學習考察。各相關單位分別圍繞各部門所涉及的上級有關支持民營經濟發展的政策、法規、決定和本市已經出臺的相關配套文件、政策措施以及具體貫徹落實情況等進行收集、歸類、匯總,分析評判相關政策的執行效果,提出如何進一步優化完善及落實好政策的建議,并以書面形式上報領導小組辦公室。領導小組辦公室分別召開市直部門、金融機構、窗口單位、民營企業等多場次座談會,廣泛聽取意見建議。同時,采取走訪、座談和制發征求意見函等形式聽取、征集民營企業代表意見建議。起草工作小組借鑒外地的先進經驗;通過深入調研,為起草工作做好了充分準備。

(三)廣泛征求意見,不斷修改完善。在前期收集材料、學習考察、深入調研、分析研判及充分占有素材和資料的基礎上,領導小組辦公室組織研究《決定》謀篇布局和結構框架,明確執筆人員,搞好分工合作,做好初稿起草工作。《決定》稿基本定位是:客觀、務實、權威、有力而不拘泥于具體細節,力求通過《決定》的出臺實施,讓政府及相關部門感到在支持民營經濟發展中有底氣,有壓力、有動力。8月25日,起草工作小組認真組織《決定》起草工作,謀劃提綱,充實內容,形成初稿。《決定(征求意見稿)》形成后,市人大常委會辦公室分別向省人大財經委、市委、市政府、市政協相關領導和市監委、市委組織部、市中級人民法院、市人民檢察院及市直有關部門、省屬有關單位、縣區人大常委會以及部分市人大代表征求了意見和建議。市人大財經(預算)工委會同辦公室對征求的意見認真梳理吸納,并報經市人大常委會黨組會議研究形成了《決定(送審稿)》;《決定(送審稿)》于9月27號經市委常委會研究同意后形成《決定(草案)》。

《決定》體現六個方面特點:一是彰顯政治站位,二是融匯重大政策,三是回應民企關切,四是突出重點內容,五是立足人大視角,六是便于推進落實。

三、《決定》的主要內容

《決定》全文共七個部分,主要內容分別是:(一)提高政治站位,全力扛起促進民營經濟加快發展重大責任。主要包括學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是關于民營經濟發展的重要論述,進一步解放思想,更新觀念,真正扛起服務民營經濟發展的重要責任,為民營企業發展營造市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境等內容。(二)弘揚創業創新精神,著力激發民營經濟發展內生動力。主要包括引導民營企業融入國家、省、市重大戰略,建立現代企業制度,加強企業家隊伍建設,幫助企業研究利用政策,推動企業創新升級,弘揚企業家精神,尊重企業家價值等內容。(三)深化放管服改革,傾力優化民營經濟發展外部環境。主要包括進一步優化營商環境,簡化審批流程,降低企業準入制度成本;支持民營企業參與混合所有制經濟改革及重大項目;樹立寬嚴相濟理念,實施審慎包容監管等內容。(四)強化要素保障,助力降低民營企業生產經營成本。主要是回應民營企業關切,在人才引進,用工培訓,解決融資難、融資貴,保障企業用地,依法處置“僵尸企業”,推動降低水、電、氣等用能要素成本,落實減稅降費政策,規范中介組織,減輕企業負擔等方面予以明確。(五)堅持精準施策,有力推動支持民營經濟發展舉措接地氣服水土。提出既要重視政策制定出臺的前半篇文章,突出精準,又要重視政策執行的后半篇文章,突出實效;緊盯企業辦事創業的痛點、堵點、難點,堅持為民營企業量身定制政策,使政策接地氣,服水土;對既定政策的落實情況進行評估,及時調整優化政策;增強政策的宣傳解讀力度,增強跨部門、跨業務政策的協同性。(六)推進政風行風建設,努力構建新型親清政商關系。提出要加強服務民營經濟機構建設;優化誠信環境,加強政府誠信;建立健全各級政府及其部門負責同志直接與民營企業溝通聯系機制;制定并施行親清政商關系負面清單;不斷完善社會化服務體系;切實保護民營企業和民營企業家合法經營不受干擾,合法財產不受侵犯等內容。(七)加強監督檢查,大力促進《決定》及支持民營經濟發展各項措施落地見效。提出要加強對支持民營經濟加快發展各項措施落實情況的督促檢查,打通“最后一公里”,提升政策執行力;明確了市人大常委會、市人民政府、市人民法院、市人民檢察院及相關部門在監督、實施、保障等方面應履行的職責。

 

 

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