歡迎訪問淮北市人大常委會門戶網站 設為首頁 | 加入收藏
您現在的位置:網站首頁 / 人大研究 / 理論探討

關于代表執行職務的保障以及優先執行代表職務的規定

閱讀次數:367 作者: 淮北市人大常委會研究室 發布時間:2019-06-04
[字體:  ]

代表法第五條  代表依照本法的規定在本級人 民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大 會閉會期間的活動,都是執行代表職務。

國家和社會為代表執行代表職務提供保障。 代表不脫離各自的生產和工作。代表出席本級人 民代表大會會議,參加閉會期間統一組織的履職活動, 應當安排好本人的生產和工作,優先執行代表職務。

【釋義】本條是關于代表執行職務的保障以及優先執行代表職務的規定。

一、我國人大代表的履職特點

我國人大代表與西方國家議會議員的重要區別之 一,就是我國人大代表實行兼職制,西方國家議員一 般實行專職制。我國人大代表并不以擔任人大代表為 專門的職業,也不因擔任人大代表從國家領取薪酬。各級人大代表中,有的是黨政機關的領導干部,有的 是企業事業組織負責人,有的是工作在社會主義現代化建設第一線的工人、農民和知識分子,基本都有自 己的本職工作。而西方國家議會議員是所謂職業議員,領取議員薪酬和補助。如法國規定,議員一經當選,不得再擔任國家公務員、法官、國有企業或者公共機構的高級職務、各省及大區的經社委員會委員等職。 在實行兼職代表制的情況下,如何發揮兼職代表同人民群眾有著天然密切聯系的優勢,如何解決兼職代表 在履職過程中遇到的矛盾和困難,這是代表法所要回答和解決的特有問題。

二、對執行代表職務的界定

因人大代表是兼職的,其活動既有本人的職業活動,又有執行代表職務的活動,對執行代表職務的活動予以明確界定,有利于將個人職業活動和代表履職活動予以區分,為其依法執行代表職務提供有力保障和服務。人大代表執行代表職務的活動,主要是兩部分:一是,參加本級人大會議期間的工作,主要包括出席大會的全體會議、代表團會議和代表團小組會議,對列入議程的各種議題發表意見;提出議案或者建議、批評和意見以及其他動議;參加代表大會的選舉和表決等。出席代表大會會議是代表執行職務最主要的方式,其履職活動產生特定的結果。二是,參加閉會期間的活動。主要包括根據統一安排,對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察;圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,開展專題調研;受邀列席本級人大常委會會議、參加常委會組織的執法檢查及其他活動;列席原選舉單位的人大會議或者應邀列席其常委會會議;通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見

和要求;等等。代表在大會期間的工作和閉會期間的履職活動,是一個有機整體,代表閉會期間的活動是大會工作的基礎和延伸,是為大會期間的工作提供服務、進行準備的,大會期間的工作又為閉會期間的活動提供目標和方向。因此,兩者都是執行代表職務,要依法予以保障。

三、國家和社會為代表執行代表職務提供保障

為了保證人大代表依法執行代表職務,履行代表職責,需要為其提供必要的保障和服務。憲法、代表法和有關法律對此專門作了規定。一是言論免責。言論自由是我國憲法規定的公民的基本權利之一,即公民有通過語言文字等方式,表達思想和意思的自由。為保障人大代表參加行使國家權力,代表除享有憲法規定的公民言論自由基本權利外,還享有言論自由的特殊保護,即代表在人大會議上的各種發言和表決,

不受法律追究,以確保人大代表能暢所欲言,真正反映人民的心聲。二是人身自由特殊保護。在法治社會,公民的人身自由都受法律保護,非因法定事由,非經法定程序,并由法定機關執行,不受逮捕和拘留。為保障人大代表依法執行代表職務,對縣級以上的人大代表的人身自由保護,又增加了一道法律程序,即在代表大會期間,非經主席團許可,在閉會期間,非經本級人大常委會許可,不受逮捕或者刑事審判。對鄉鎮代表,采取限制人身自由的措施,則須立即報告鄉鎮人民代表大會。三是物質保障。國家為代表執行代表職務,提供物質上的保障。主要是各級財政承擔本級人大代表履職的各種費用,如交通費、食宿費、誤工補貼費以及會議經費。代表經費列入財政預算,專款專用,嚴格管理。2015 年,關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見提出,各地根據實際情況,合理確定和調整代表開展集中視察、專題調研等活動的經費標準;逐步建立代表履職補助制度,對無固定收入的代表執行代表職務,根據實際情況由本級財政給予適當補貼。各地應當根據文件要求,予以落實。四是時間與待遇保障。代表出席本級人大會議和參加閉會期間統一組織的視察和調研等履職活動,代表所在單位要為代表履職提供時間保障,準予請假,并保障其享受正常出勤的待遇。五是組織服務保障。縣級以上各級人大常委會要為本級代表執行代表職務提供服務和必要的條件。主要是:縣級以上各級人大常委會應當采取多種方式同本級人大代表保持聯系,擴大代表對

本級人大常委會活動的參與;向代表提供履職所需的信息,保障其知情知政,為代表參加會議、審議議案和報告提供服務;對代表提出議案或者建議、批評和意見,給予引導、支持和幫助;根據實際需要,設立代表執行代表職務的集體服務機構等。鄉鎮人大主席、副主席依照法律規定,做好聯系代表、組織代表活動的各項工作,為代表執行職務提供便利、做好服務保障工作。

四、代表不脫離生產和工作,優先執行代表職務

為了充分體現我國人大代表都有各自的工作崗位,從事各自的職業的特點,要處理好執行代表職務與開展本職工作的關系。

代表不脫離生產和工作,是指不以擔任人大代表為職業。固然我國絕大多數代表都有自己的工作,但并不是說沒有工作就不能擔任人大代表。作為享有選舉權和被選舉權的中國公民,包括在校學生、退休公民等,即便沒有工作,也是可以被選為代表的。人大代表在任期內退休,也仍然可以繼續擔任代表。

代表不脫離生產和工作,是一種整體上的要求,即代表要堅持生產和工作,但代表為了執行代表職務,是可以短暫地離開其原有的生產和工作崗位的。代表不脫離生產和工作,也并不是說當了代表后其工作崗位和單位就不能變動,不脫離生產和工作與生產和工作崗位是否變動是兩回事,人大代表任職期間,崗位職務發生變化的情況也不少。近年來,全國人大常委會和一些地方人大常委會,為了加強人大常委會的工作,改善人大常委會的結構,實行了部分常委會委員的專職化。常委會委員的專職化與代表的兼職并不矛盾。人大常委會是人民代表大會的常設機關,在本級人大閉會期間,負責經常性地開展工作,行使部分國家權力。可以說,常委會組成人員本身就是常務代表。由于常委會要經常性開展工作,職責任務重,因此需有部分委員專職從事常委會的工作。專職擔任常委會委員的代表,因其從事著常委會的工作,就代表職務來說,仍然沒有脫離生產和工作。

人大代表是人民行使國家權力的代表,是國家權力機關的組成人員。人大代表的性質和地位決定了表必須以對人民和國家負責的高度責任感,認真履行憲法和法律賦予的職責,不能無故不出席會議,不能對人大會議的審議議題漠不關心,不能不參加大會閉會期間的代表活動,不能“代表代表,會完就了”。

我國的人大代表絕大多數都是兼職的,基本都有自己的本職工作,這就難免與執行代表職務產生矛盾沖突。這就要求代表本人正確處理執行代表職務與開展本職工作兩者之間的關系,以代表人民的利益執行代表職務為先,以討論和決定國家大事為重。具體來說,當執行代表職務,即出席人大會議和參加統一組織的閉會期間的活動,與從事本職工作發生時間沖突時,應當妥善安排好本人的生產和工作,優先執行代表職務。優先執行代表職務,并不是簡單地放棄本職工作,而是要妥善安排,比如適當調整工作安排等。而從代表所在的單位來講,必須保障代表執行代表職務的時間、物質待遇等。

掃一掃在手機打開當前頁
空战英豪怎么玩