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淮北市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定

閱讀次數:267 作者: 法制工作委員會 發布時間:2019-04-15
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淮北市人民代表大會常務委員會

公     告

 

《淮北市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》已經2019年1月11日淮北市第十六屆人民代表大會第二次會議通過,并于2019年3月29日經安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準,現予公布,自2019年5月1日起施行。

 

 

                                                                            淮北市人民代表大會常務委員會

                                                                             2019年4月12日

 

 

 

 

淮北市人民代表大會及其常務委員會

立法程序規定

 

(2019年1月11日淮北市第十六屆人民代表大會第二次會議通過   2019年3月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準)

 

第一條  為了規范地方立法活動,提高立法質量,根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,結合本市實際,制定本規定。

第二條  本規定適用于市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規及其相關活動。

第三條  市人民代表大會及其常務委員會依法對本市行政區域內城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

第四條  市人民代表大會及其常務委員會應當對立法工作統籌安排,加強組織協調,充分發揮在立法工作中的主導作用。

第五條  市人民代表大會常務委員會法制工作委員會應當在每屆任期第一年編制立法規劃草案,在每年第三季度擬訂下一年度立法計劃草案,經常務委員會主任會議研究通過后,印發常務委員會組成人員,向社會公布,并報省人民代表大會常務委員會。

第六條  市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、縣(區)人民代表大會常務委員會,可以向市人民代表大會常務委員會提出立法項目建議。

本市其他國家機關、社會團體、企業事業單位和公民個人,也可以提出立法項目建議。

第七條 立法計劃由常務委員會主任會議組織實施。計劃實施過程中,因情況變化需要調整的,由常務委員會主任會議決定。

有關單位應當認真實施立法計劃。未按時將法規案提請審議的,應當向市人民代表大會常務委員會報告并說明情況。

第八條  由政府有關部門起草法規的,市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會工作機構應當提前參與調研、討論、論證,提出意見和建議。

綜合性、基礎性、全局性的重要法規草案,可以由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

第九條  起草法規,應當根據涉及范圍和內容需要成立起草小組。起草小組可以由市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會工作機構、立法項目建議部門、其他相關國家機關、社會團體等組成。

專業性較強的法規,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十條  市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案,由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的代表聯名,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團先交有關專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

第十一條  主任會議可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向常務委員會提出法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究,提出意見,再由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第十二條  向市人民代表大會或者常務委員會提出法規案,應當同時提交法規草案文本及其說明,并提供必要的立法參考資料。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、立法依據和主要內容。

第十三條  向市人民代表大會提出的法規案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務委員會向大會全體會議作說明。

第十四條  列入市人民代表大會會議議程的法規案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問;有關機關、組織應當根據代表團的要求,派人介紹有關情況。

列入市人民代表大會會議議程的法規案,由市人民代表大會法制委員會根據各代表團的審議意見,對法規案進行統一審議,向主席團提出修改情況的說明和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在修改情況的說明中予以匯報,經主席團會議審議通過后,印發會議。

第十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,也可以召開各代表團推薦的有關代表會議,就法規草案中的重大問題或者重大的專門性問題進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該法規案的審議即行終止。

第十七條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十八條 法規草案修改稿經各代表團再次審議后,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法規草案審議結果的報告和法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

第十九條 擬提請常務委員會會議第一次審議的法規案,一般應當在常務委員會會議召開的二十日前報送常務委員會辦公室。

列入常務委員會會議議程的法規案,一般應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

第二十條  常務委員會會議第一次審議法規案前,市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構應當對法規案進行審查,提出審查意見的報告。

第二十一條 列入常務委員會會議議程的法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見和有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的審查意見以及各方面提出的意見,對法規案進行統一審議,提出修改情況的說明和法規草案修改稿,或者審議結果的報告和法規草案表決稿,對重要的不同意見應當在修改情況的說明或者審議結果的報告中予以匯報。對有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的重要的審查意見沒有采納的,應當向有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構反饋。

法制委員會審議法規案時,可以邀請有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的負責人參加會議,發表意見。

第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規案,一般應當經常務委員會兩次會議審議后交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規案,在全體會議上聽取提案人的說明,聽取或者印發有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構對法規案審查意見的報告,由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況的說明,由分組會議對法規草案修改稿進行審議。法制委員會根據分組會議的審議意見對法規草案修改稿進行修改,提出審議結果的報告和法規草案表決稿,由主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

常務委員會分組會議審議法規案時,提案人應當派人聽取審議意見,回答詢問;有關機關、組織應根據分組會議的要求,派人介紹情況。

第二十三條 法規案經常務委員會兩次會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,可以經常務委員會三次會議審議后再交付表決;部分修改的法規案和廢止法規案,審議意見比較一致的,由法制委員會提請主任會議決定,可以經常務委員會一次會議審議后即交付表決。

第二十四條 列入常務委員會會議議程的法規案,常務委員會有關工作機構應當廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十五條 列入常務委員會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意,并向常務委員會報告,對該法規案的審議即行終止。

第二十六條  列入常務委員會會議審議的法規案,因對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由主任會議向常務委員會報告,該法規案終止審議。

第二十七條  市人民代表大會、常務委員會會議審議法規案時,應當合理安排審議時間,每件法規案審議時間一般不少于兩小時。

第二十八條 法規經市人民代表大會或者常務委員會通過后,法制工作委員會應當在通過之日起十五日內按照規定報請省人民代表大會常務委員會批準。

第二十九條 法規經省人民代表大會常務委員會批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告,于批準之日起二十日內在《淮北日報》、市人民代表大會網站全文公布,并在《淮北市人民代表大會常務委員會公報》上全文刊登。

在《淮北市人民代表大會常務委員會公報》上刊登的法規文本為標準文本。

第三十條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規有以下情況之一的,市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣(區)人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會書面提出解釋法規的要求:

(一)需要進一步明確具體含義的;

(二)實施后出現新的情況,需要明確適用法規依據的。

第三十一條 法制工作委員會研究擬訂法規解釋草案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第三十二條 法規解釋草案經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的意見進行統一審議,提出法規解釋草案表決稿。

第三十三條 法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過,報省人民代表大會常務委員會批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。法規解釋與法規具有同等效力。

第三十四條  在市人民代表大會閉會期間,常務委員會可以對市人民代表大會制定的法規進行部分補充和修改,但不得同該法規的基本原則相抵觸。

第三十五條  法規部分條文的修改和廢止程序,適用本規定。

法規部分條文被修改或者廢止的,應當公布修改或者廢止的決定,并同時公布新的法規文本。

第三十六條  法制工作委員會可以對有關法規具體問題的詢問給予答復,并報常務委員會備案。

第三十七條  本規定自2019年5月1日起施行。

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