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地方立法這三年——淮北市人大行使地方立法權三周年回顧

閱讀次數:733 作者: 法制工作委員會 發布時間:2019-02-25
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2019年1月11日,《淮北市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》經市十六屆人大二次會議表決通過。這是我們市自己的“立法法”,是市人大及其常委會在即將度過“行使地方立法權”三周年之際,亮出的又一“武器”,它必將為促進我市地方立法工作規范化、法治化,提高地方立法質量和工作效率提供有力保障。

細數立法三周年的點點滴滴。2016年2月2日,必定是一個可以載入淮北史冊的日子。就在這一天,省第十二屆人大常委會第二十七次會議通過決定,確定淮北市等五個設區的市開始行使地方立法權。

從2016年獲得立法權并制定出臺首部地方性法規,到2018年3部法規有序實施;從籌備成立立法工作機構、選調人員,到如今順利設立首批基層立法聯系點、制定立法程序規定;從立法之初的“懵懂”“探索”,到逐漸進入角色、積累經驗。這一路,市人大及其常委會緊握制定地方性法規的神圣權力,一步一個腳印,堅實前行。

“立法夢”揚帆起航  三部法規尋求新改變

2016年11月10日,經省第十二屆人大常委會第三十四次會議批準,《淮北市城鄉規劃條例》成為我市獲得立法權后,制定出臺的第一部實體性地方法規。緊接著,2017年、2018年,先后出臺了《淮北市綠化條例》和《淮北市電梯安全條例》,地方立法實現良好開局、穩步推進。

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施,這些“我們自己制定”的地方性法規到底效果如何?又為這座城市帶來了哪些改變呢?

改變一:嚴格先規劃后建設,讓城鄉布局更合理

2018年8月,市人大常委會就《淮北市城鄉規劃條例》在我市的貫徹執行情況進行執法檢查,并于同年12月專門聽取了市城鄉規劃局關于執法檢查建議整改落實情況的報告,強力促進條例有效實施。

條例施行以來,城鄉規劃主管部門嚴格按照規定內容,秉承“規劃先行”理念,切實增強規劃的指導性、嚴肅性、權威性。對沒有編制控制性詳細規劃的地塊一律不出具規劃條件,在土地出讓前,嚴格按照規劃控制指標要求,出具規劃條件;實現東部新城片區、高鐵新區、老城區等中心城區建設用地的控制性詳細規劃編制全覆蓋,并指導縣區完成美麗鄉村建設規劃、村莊建設規劃、村莊規劃共60多個,有力促進了我市城鄉空間布局優化和統籌協調發展。

改變二:增綠護綠持續發力,讓群眾生活更舒心

2018年5月,市人大常委會就《淮北市綠化條例》貫徹落實情況開展調研,在聽取部門貫徹落實情況的報告后,對嚴格落實條例提出明確要求,不斷加大對條例實施工作的監督。

五顏六色的波斯菊競相東湖、數萬株樹木披綠山場、筆直的行道樹裝點新路,這是我市不斷增綠的組合拳,是貫徹條例和生態優先發展理念的有力舉措,2018年我市實現新增綠地198.09萬平方米;綠化主管部門積極管綠、護綠,要求養護和管理單位嚴格執行條例規定的管護職責,同時,執法部門不斷增加巡查頻次,進一步加大執法力度,嚴厲打擊占綠、毀綠行為,2018年綠化主管部門依法處理2起濫伐林木的毀綠行為,并將案件移送司法機關,起到了很好的震懾作用。一“增”一“護”,雙管齊下,在美化城市的同時,也更好地滿足了廣大市民更高生活需求。

新期待:電梯管理更加高效化、信息化、規范化

雖然《淮北市電梯安全條例》于今年1月1日起剛施行,但條例的相關規定已經在落實之中。如條例立法之初,就確定了建立電梯應急救援服務平臺的理念,所以相關工作已經提前開展。目前,平臺建設已納入淮北市2019年度市本級計劃投資項目,擬2019年建成運行,將有利于切實提高電梯事故應急救援工作效率和水平。

因國家對電梯安全管理尚無專門立法,條例對電梯的生產安裝、使用管理、維護保養、檢驗檢測、應急救援、監督管理等方面作了全方位規定,一系列措施的設定,有利于深化先進經驗和物聯網、大數據等信息技術運用,有利于促進電梯產品更加符合質量安全要求、維保工作更加規范高效,保障電梯運行可靠,讓市民乘坐電梯更加安全舒心。

以“匠心”立法  做不懈追求幕后人

立法是個慢工出細活的過程,立法人就要像默默無聞的工匠一樣,保持好的耐心和包容心,打磨好每一部法規。

立法工作往往貫穿于一年的始末,耐心是基礎。從法規草案起草、修改到審議等,都必須集思廣益,要傾聽社會各方面大量的、不同的聲音,期間要召開多輪的座談會、協調會、論證會,這都需要精心細致地安排。僅以電梯安全立法為例,歷時1年多,召開各種征求意見座談會、論證會等10余場,征集意見建議300余條,修改近20次。

立法過程是一個尋求各方利益最大化的過程,是一個需要彼此包容的過程,也是一個可能會隨時“激發矛盾”過程。城鄉規劃立法過程中,因為某個條文的修改,規劃主管部門與市人大常委會法工委“各執一詞”,領導之間“面紅耳赤”,但最終的結果卻帶來條文的設計更加合理;綠化立法之時,“樹線矛盾”雙方供電部門和綠化主管部門都要求對方“予以遷就”,并且“各不相讓”,法工委及時組織座談、研究、論證,居中協調、提出方案,最終達成一致意見。所以,立法從不怕矛盾,他就是一個解決問題、解決矛盾的過程,就是一個統籌協調、不斷打磨、精益求精的過程。

開啟新征程  2019年擬出臺三部新法

市人大及其常委會2019年的立法任務實現了“量”的突破,本文開頭提到的《淮北市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》已于今年初經市十六屆人大二次會議表決通過,將按程序報請省人大常委會審查批準。此外,今年還有兩項立法任務,分別是《淮北市文明行為促進條例》和《淮北市戶外廣告和招牌設置管理條例》。

市人大及其常委會將按照立法計劃安排,針對立法項目,進行廣泛調研、深入研究,審慎抉擇、精準設計,在法規起草、修改、審議等各個環節下功夫,不斷推進地方立法精細化、精準化,彰顯地方特色,在突破“量”的基礎上,全力保好“質”,確保法規真正“立得住、行得通、真管用”。

三年立法大事記

2016年2月2日

省人大常委會批準淮北等5個設區的市開始行使地方立法權

2016年9月14日

《淮北市城鄉規劃條例》經市十五屆人大常委會第三十三次會議第二次審議并表決通過

2016年11月10日

《淮北市城鄉規劃條例》經省十二屆人大常委會第三十四次會議批準

2017年1月1日

《淮北市城鄉規劃條例》正式施行

2017年10月30日

《淮北市綠化條例》經市十五屆人大常委會第四十次會議第二次審議并表決通過

2017年11月17日

《淮北市綠化條例》經省十二屆人大常委會第四十一次會議批準

2018年1月1日

《淮北市綠化條例》正式施行

2018年10月26日

《淮北市電梯安全條例》經市十六屆人大常委會第六次會議第二次審議并表決通過

2018年11月23

《淮北市電梯安全條例》經省十三屆人大常委會第六次會議批準

2019年1月1日

《淮北市電梯安全條例》正式施行

2019年1月11日

《淮北市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》經市十六屆人大二次會議表決通過

(吳啟超)

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