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立法管好“備受關注”的電梯——《淮北市電梯安全條例》立法綜述

閱讀次數:662 作者: 法制工作委員會 發布時間:2019-02-25
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提到電梯,大家都很熟悉,商場、賓館、住宅小區,很多地方都能見到,它與我們的生活息息相關。隨著近年來關于電梯傷人的報道屢屢公之于眾,電梯安全問題越來越受到廣泛關注。

2018年10月26日,淮北市第十六屆人民代表大會常務委員會第六次會議表決,全票通過了《淮北市電梯安全條例》(以下簡稱《條例》),11月23日,安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議予以批準。這是我市獲得立法權后通過的第三部地方性法規。

民有所呼、法有所應,傾聽民意重民生

隨著經濟社會發展和城市建設加快,電梯安裝、使用數量迅猛增長。截至目前,我市共有各類在用電梯近5500臺,且每年以10%的速度增長;在用電梯多為乘客電梯,主要集中在高層住宅小區和商場、賓館等人員聚集場所,占總量的95%;其中使用年限超過10年的電梯為667臺,占總量近13%。

然而,由于電梯安全管理缺乏專門的法律、行政法規,相關工作開展存在難題,導致具體工作中還存在著電梯維護保養不規范、更新改造資金籌集難、信息化管理程度低等諸多不足和問題,這給電梯的安全運行帶來了隱患,電梯“困人”也時有發生。在市人大常委會征集立法建議項目和走訪調研期間,不斷收到電梯立法建議,要求盡快出臺法規,保障居民乘坐安全。市人大常委會隨即進行專題立法論證,就開展電梯立法的必要性、可行性等廣泛聽取意見建議。

2018年2月8日,市人大常委會主任會議研究通過了《淮北市人大常委會2018年立法計劃》,將制定《條例》列入實施類項目,由市質監局牽頭起草;要求在總結我市電梯安全監管經驗的基礎上,嚴格依據上位法、充分學習先進經驗,通過制定《條例》,進一步明確電梯生產安裝、使用管理、維護保養、檢驗檢測、應急救援、監督管理等各方面的權利義務關系,進一步完善電梯安全監督管理體系,更好地維護好人民群眾生命和財產安全。此后,市人大常委會多次召開立法協調會,倒排時間、壓實責任,市人大常委會法工委提前參與條例草案起草工作,確保了電梯立法工作穩步推進。

廣泛調研、充分論證,凝聚共識提質效

為使《條例》廣泛凝聚共識,市人大常委會會同市政府及其相關部門深入單位、基層和群眾,針對電梯安全管理中存在的突出問題廣泛調研,開展了一系列的意見征集工作。

法工委加大對法規草案起草督促力度,提前參與法規草案的調查研究和修改工作,解決立法過程中的重大分歧;一審后,及時發布公告公布法規草案及修改稿,征求社會意見,并結合常委會組成人員的審議意見,分階段、分層次召開了有關部門、基層立法聯系點、鎮街社區、“兩代表一委員”、行政相對人和基層群眾代表等參加的征求意見座談會。2018年8月10日上午,市人大常委會黨組副書記、副主任李曉光帶領調研組來到相山區相南街道惠苑路社區開展大走訪大調研,專門召開座談會,聽取社區居民對我市電梯立法工作的意見和建議。同時,及時征詢省人大常委會法工委和立法專家意見建議,對法規質量進行整體論證、把關。

《條例》從草案起草階段,到省人大常委會審查批準,歷時近一年,征集了各方面意見建議300余條,修改近20次,經過了充分討論、凝聚了廣泛共識,進一步深化了立法的民主過程。

緊盯關鍵、突出特色,圍繞實際解難題

針對問題立法、立法解決問題,推進科學民主依法立法,著力提高立法質量,這是市人大常委會在立法過程中始終堅持的原則。從《條例》起草初始,到歷次座談征求意見、基層走訪調研,再到修改論證、具體審議,始終注重發現問題、研究問題、解決問題,對社會群眾普遍關注的電梯維修資金難、日常管理松等,都結合本市實際,在立法中作出了回應,不但解決了問題,還彰顯了特色。

一是以人為本,全面貫徹安全至上的理念。《條例》規定,建設單位采購電梯要滿足消防、急救等要求,選配自動救援操作裝置;建立應急救援服務平臺,電梯出現故障或者事故后,救援人員市區不超過三十分鐘、其他地區不超過一小時抵達現場,更好地保護乘客安全。二是嚴格監督,加強電梯生產、使用、維保、檢驗檢測管理。《條例》規定,電梯使用單位承擔安全主體責任,未明確使用單位的不得投入使用;非電梯故障等安全原因,住宅電梯不得長期無故停用;監管部門每年委托第三方對電梯生產、維保等情況實施抽查,建立信用評價制度,完善監督管理體系。三是注重創新,充分利用現代信息技術。《條例》規定,公共聚集場所和新建住宅小區電梯,要安裝視頻監控設施;電梯維保單位采用二維碼、電子標簽等技術,對維保實施監控,并與監督管理部門聯網,提高監督管理實效。四是強化保障,明確相關資金籌集渠道。《條例》規定,使用單位承擔電梯的日常運行、維護保養、一般修理等費用;電梯更新、改造、重大修理所需資金,從物業專項維修資金中列支,未建立物業專項維修資金或者專項維修資金不足的,由市人民政府制定籌集和使用辦法。

《條例》于2019年1月1日起施行。下一步,市人大常委會將組織政府及其相關部門強化對《條例》的學習宣傳,擴大貫徹實施的社會影響;強化對《條例》實施的協調配合,形成推進貫徹實施的工作合力;強化對《條例》的監督檢查力度,確保相關規定落到實處。  (吳啟超)

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