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地方性法規不可一“立”了之

閱讀次數:678 作者: 辦公室(秘書科) 發布時間:2018-11-30
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   自地方立法主體擴容以來,地方人大及其常委會制定地方性法規的熱情高漲、步伐加快,部分新獲立法權的設區市人大及其常委會甚至以年均兩部法規的速度推進地方立法工作。據十三屆全國人大一次會議新聞中心消息,截止2018年3月全國新獲地方立法權的274個市(州)已制定并經批準實施的地方性法規共計595件。顯然,地方立法在擴容以來短短的三年里便以累累的碩果快步跨入了飛速發展的新時代。

   然而,地方人大及其常委會雖然在地方性法規的制定上進展迅速、成效明顯,但在加強對地方性法規實施情況的監督上卻動力不足、鮮有作為,特別是一些新獲立法權的設區市人大及其常委會在“搶吃螃蟹”的功績思維主導下,往往更熱衷于制定一些“紙面上”的法規,甚至認為只要把“紙面上”的法規制定好便“萬事大吉”,鮮少關注這些“紙面上”的法規在本行政區域內的實施情況,更遑論能采取強有力措施推動“紙面上”的法規變成“行動中”的法規,致使一些地方性法規自“誕生”以來就靜靜地躺在辦公室里“虛度光陰”。

   當然,地方立法主體擴容時間不長,一些新獲立法權的設區市人大及其常委會推進地方立法工作的經驗不足。但不可否認的是,一些地方人大及其常委會更樂于在“立”的征程上“快馬揚鞭”“收獲成果”,懶于甚至不屑于將更多的時間、精力放在推動地方性法規的實施上,這種管“立”不管“施”或者說一“立”了之的現象實際上是對社會主義法治建設“立”“施”兩途相互關聯的漠視。

   立法只是社會主義法治建設的第一步,施法才是社會主義法治建設的最終目的。明代張居正有句名言:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”的確,古往今來眾多史實表明,如果法律法規束之高閣,或者實施不力、做表面文章,那么制定再多的法律法規也是無濟于事。是故,作為地方立法工作的主導者,地方人大及其常委會應全面擔負起憲法和法律賦予的職責,不僅要善于制定有利于本地經濟社會發展的地方性法規,更要善于推動這些地方性法規的正確有效施行,或者說要善于將“紙面上”的法規變成“行動中”的法規,努力讓地方性法規真正在本行政區域內落地生效。

   當前,全面依法治國的美麗畫卷已緩緩鋪開,“法之必行”的理念正日益深植大眾心間。地方人大及其常委會的立法工作若想行穩致遠,決不能止步于地方性法規之“立”的階段,而應在推動地方性法規的實施上持續用力。比如,為了解地方性法規的實施情況,可定期聽取執法部門關于該法規實施情況專項工作報告;為查找地方性法規在實施過程中存在的問題,可組成檢查組深入基層開展執法檢查;為總結地方性法規的實施經驗,可組織人大代表、專家學者開展執法調研、召開座談會等。當然,上述種種舉措不是蜻蜓點水般的走訪了解,而是對法規實施情況的深刻檢查和全面反省;不是花拳繡腿般的“虛晃一槍”,而是為了推動法規在本行政區域內正確有效實施而采取的實打實的“真刀真槍”;不是對過往立法工作經驗的簡單回顧,而是對未來立法工作目標和任務的再明晰、再確認、再出發。唯有如此,地方性法規方能“步履鏗鏘”“踏石留印”。

  (淮北市人大辦公室  方軍)

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