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關于《中華人民共和國水法》 執法檢查情況的報告

閱讀次數:3159 作者: 淮北市人大常委會研究室 發布時間:2018-07-04
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農工委主任  王明新

(2018年6月28日)

 

市人大常委會:

根據年初工作要點安排, 5月下旬至6月中旬,市人大常委會組織執法檢查組對我市貫徹實施《水法》情況進行了檢查。現將檢查情況報告如下:

一、執法檢查基本情況

市人大常委會對此次執法檢查高度重視,主任會議研究通過了執法檢查方案,常委會黨組書記、常務副主任方宗澤對執法檢查工作提出了要求;5月31日,召開執法檢查動員暨匯報會,副主任戎培阜作了動員講話;6月11日至12日,副主任戎培阜、張香娥分別帶隊,在全市范圍內開展了實地檢查。檢查過程中,分別察看市開發區新區和縣開發區污水處理廠(均含排污口)、縣自來水公司、老濉河閘站、蕭濉新河治理段(相山區段)、淮水北調市級配水工程等場所20余處,召開縣區人大、政府及有關部門參加的座談會4次,聽取了縣區政府關于《水法》貫徹實施情況的匯報,查閱了相關檔案資料。通過檢查,執法檢查組對全市貫徹實施水法情況有了較為全面的了解,執法檢查達到了預期目的。

二、主要做法與成效

近年來,市政府及其職能部門堅持依法治水,深入開展涉水法律法規及相關政策宣傳活動,全面落實水資源管理各項制度,不斷提升水利建設水平,《水法》貫徹實施情況整體較好,我市水利改革與發展取得明顯成效。2016年度省政府實行最嚴格水資源管理制度考核中,我市位居全省第三;2017年度省政府目標管理績效考核指標中,我市水資源管理(包括萬元GDP用水量下降)和河長制落實情況兩項考核在全省排名第一。

(一)廣泛宣傳引導,全民水法治意識不斷提升。將《水法》及相關法規納入“六五”、“七五”普法教育的重要內容,加強培訓、考核,督促相關人員認真學習涉水法律法規,增強依法行政的自覺性。結合每年“世界水日”、“中國水周”和“城市節水宣傳周”宣傳主題,采取媒體曝光、印制《水法》單行本、懸掛宣傳橫幅、法律咨詢、制作《水韻淮北》專題片、舉辦知識競賽等方式,廣泛深入宣傳,提高全社會對涉水法律法規重要性的認識。2016年以來,有關部門共組織專題宣傳10余次,展出宣傳板50余塊,散發宣傳單2萬余份,有力營造了全民依法治水、用水、管水、節水的良好氛圍。

(二)全面加強管理,水資源保護基礎不斷夯實。一是完善規劃和政策體系。堅持規劃引領,穩步推進我市水資源綜合規劃、水資源保護規劃修編工作,編制完成水利發展、節水型社會建設、城市應急備用水源等規劃。先后印發水污染防治工作方案、“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案、最嚴格水資源管理制度年度考核工作方案等文件,為全面實施《水法》、加強水資源管理及保護提供了較為完善的政策體系。二是嚴格落實河長制。印發全面推行河長制工作方案、“一河(湖)一策”方案,設置市級河長9人、縣區級河長36人、鎮(街道辦)級河長356人、村級河長579人,實施最嚴格水資源管理制度,嚴守“三條紅線”,落實“四項制度”。三是推進節水型社會建設。深入推進節水型社會建設,全面啟動縣域節水型社會達標建設,開展水資源承載能力評價和水功能區水質監測工作,嚴格控制用水總量,完成國控、省控及市控取水戶計量設施在線監控建設任務并通過驗收。建設污水處理廠及中水設施,水資源循環利用率不斷提高。

(三)持續加大投入,水利工程建設不斷推進。整合財政資金,積極爭取上級項目資金,持續加大重點水利工程和基本農田水利工程的投入力度。投資17.3億元的淮水北調配水工程已基本建成,按照該工程水量分配方案,我市年均調水量為1.2億立方米,全線通水后,可逐步置換企業生產取用的中深層地下水,同時兼顧城市生態用水,減少地下水使用,緩解因地下水超采所帶來的生態不平衡和環境地質問題;投資近3億元的老濉河水生態環境治理工程是城市黑臭水體治理的重點工程,目前河口閘站、水生態修復及濱河景觀三項工程已進入收尾階段,建成后可改善城市水系生態環境,解決老濉河“排澇能力不足、水臟、水少、水滯”的現狀;大中型病險水閘除險加固項目進展順利,黃橋閘、徐樓閘除險加固工程相繼完成;中小河流治理工程建設有序推進,目前已累計治理169km;截至2017年底,建成農村飲水安全工程105處,解決了104.6萬人的飲水安全問題,實現了22個貧困村村村通自來水的目標;累計投資6.34億元用于農田水利建設,取得顯著成效,2017年度我市榮獲省農田水利建設“江淮杯”三等獎。

(四)嚴格規范執法,依法行政水平不斷提升。對照權責清單要求,全面清理全市水利行業的執法依據,明確水利行業行政執法依據與內容。整合河道管理和水政執法力量,調整充實執法隊伍,健全工作機制,明確職責分工,嚴格落實水行政執法人員持證上崗和資格管理制度,堅持定期巡查和不定期巡查相結合,對私采地下水、拒交水規費及毀壞水利工程等違法行為,依法嚴肅查處。2016年以來,共出動巡查人數2541人次及車輛894次,巡查河道累計長度5465公里,共查處各類水事違法案件115起,累計征收水規費3279萬元。

三、存在的主要問題

(一)宣傳效果仍需增強。雖然政府及部門做了大量宣傳工作,并取得了明顯成效,但部分干部和群眾水法制觀念仍較淡薄,水憂患意識不強;內部宣傳多、社會宣傳少,重大活動宣傳多、日常宣傳少,一般性宣傳多、深度學習少等現象仍然存在,水法宣傳教育還有盲區和空白點;部分企業和個人尚未做到依法繳納水資源費;無證取水、非法侵占水域、毀壞水利設施、河道非法采砂的情況時有發生。

(二)水污染治理力度仍需加強。雖然全市范圍內污水主干管網建設已基本建成,但部分區域污水支線管網建設未同步跟進,污水處理系統的納污范圍有限;一些經濟發展較好、人口密集的鄉鎮仍未建污水處理設施,部分地區因“三供一業”移交緩慢、污水網管建設未納入配套設施改造范圍內,導致生活污水直排;少數污水處理廠運行年限較長,設備、技術過時,難以滿足目前生產生活排放污水需求。

(三)農田水利基礎設施仍然薄弱。一些農田水利基礎設施建成較久,存在設備破損、老化失修、效益衰減等問題,防災減災能力薄弱;有的地方小型農田水利建設量大面廣欠賬多,工程進度與實際需要差距較大;有的小型水利工程產權不明晰,管理主體不清楚,既無管護經費也無專人管護,損壞情況嚴重。

(四)水行政執法力量亟待提升。目前我市水行政執法機構仍不健全,市水政監察機構是自收自支事業單位,人員工資和管理經費難以長期保障;縣區中只有濉溪縣成立了水政監察大隊,三區均無水政監察機構。水政執法任務重和人員少矛盾突出,缺少法律專業人員,執法人員培訓力度不夠,基層執法人員業務素質和文化水平較低,執法能力不強。一些水政監察單位缺乏必備的通訊、調查、交通工具及其它專業裝備,一定程度上制約了水行政執法工作的開展。

四、幾點建議

(一)進一步強化水法律法規宣傳教育加大水法律法規宣傳教育力度,堅持集中與經常性宣傳相結合、傳統媒體與新媒體宣傳相結合,著力推動宣傳重點向基層延伸、向群眾拓展,進一步營造良好的水法制環境,切實增強全民水利法制意識,提高廣大干部群眾依法治水的主動性和自覺性。

(二)進一步加大水污染治理力度。加強污水處理廠監管,不定期不定時對其進、出水水質和工藝運行情況進行抽查,保持污水處理廠穩定運行;持續推進老城區雨污分流,不斷完善污水管網建設,擴大污水處理廠規模,重點提高城中村、老舊城區、城鄉結合部、礦區的污水截流、收集率,確保污水按區域達標排放;加強市級統籌,建立跨流域水污染防治協作機制,補齊跨區域和流域水環境綜合治理短板,形成全市防治水污染工作合力;嚴懲亂排亂倒現象,重點對飲用水水源保護區、調水水源保護區及其輸水干線、區域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態功能的水域進行排污口整治。堅持依法行政、嚴格執法,認真落實水行政執法責任追究制度,推行水行政執法公開公示制度,不斷強化執法效果、震懾違法行為。

(三)進一步推進水利工程建設。積極爭取國家、省有關項目及資金支持,完善相關政策,充分調動各類資本投入水利建設的積極性,不斷加大水利建設的投入力度;注重對項目質量的監管,加強對項目資金的檢查、審計,確保資金規范安全使用;建立健全農田水利設施、農村飲水安全工程、防洪工程等重點水利工程的建、管、養長效機制,完善管護工作考核辦法,落實運行維護責任,確保水利工程發揮長效。

(四)進一步嚴格落實“河長制”。深入推進“河長制”落實,認真開展河道疏浚、岸坡整治、溝河連通及生態修復等綜合治理工程,全面清理河道管理范圍內違法設施,打擊亂墾亂種、非法養殖等違法生產經營活動。嚴格落實“一河(湖)一策”方案,建立河道管養長效機制,加大日常巡查、保潔力度,嚴格考核問責,確保各項工作有序推進,努力構建“互聯互通、引排順暢、水清岸潔、生態良好”的現代河網水系。

(五)進一步提升水行政執法能力。抓住機構改革機遇,理順水政執法體制,切實加強水政執法隊伍建設;加大財政投入力度,提升水政執法交通工具、相關專業設備等保障水平;嚴把隊伍入口關,加大培訓力度,強化業務指導,全面提高水政執法干部隊伍素質,著力打造一支政治堅定、業務嫻熟、作風優良的高素質水政執法隊伍。

以上報告,請予審議。

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