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關于我市公共交通發展情況的調研報告

閱讀次數:4103 作者: 城鄉建設環境與資源保護工作委員會 發布時間:2018-06-29
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                                                        關于我市公共交通發展情況的調研報告

                                                          市人大城建環資委主任委員  劉 政

                                                                 (2018年4月23日)

 

主任會議:

    城市公共交通是城市重要的公共基礎設施和社會公益事業,也是衡量城市綜合服務功能的重要標志。2012年國務院出臺的《關于城市優先發展公共交通的指導意見》是建國以來最重要的公共交通行業發展的綱領性政策文件,明確了優先發展城市公共交通的發展戰略。2016年5月,省人大常委會通過了《安徽省城市公共汽車客運管理條例》,對新形勢下我省優先發展城市公交提出了具體的要求。近年來,我市城市公交事業雖然取得了一定發展,但與經濟社會發展形勢及市民出行需求相比,仍存在較大差距。目前,我市城市公交發展水平處在全省的末位。根據市人大常委會2018年工作計劃,為推進我市公交進一步優先發展,近日,張香娥副主任帶領市人大城建環資委對我市公交發展情況進行了調研,調研組實地察看了實驗高中公交首末站、溫哥華城公交首末站、1路車“天地人集團”發車站點。聽取了市交通局關于我市公共交通發展情況的匯報并進行了座談交流,聽取多方意見,基本掌握了我市公交事業發展情況。并赴公共交通發展較快較好的宿州市、宿遷市進行了學習考察。現將主要情況匯報如下:

    一、我市公共交通發展現狀

    (一)優先發展公共交通的政策扶持力度進一步加大。為進一步落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》和《安徽省城市公共汽車客運管理條例》的要求,2016年11月市政府出臺了《淮北市優先發展城市公共交通(2016—2020)實施意見》,成立了優先發展城市公共交通工作領導小組,明確了優先發展城市公共交通的目標任務、措施保障,市政府不斷加大對我市公共交通的扶持力度,努力保障城市公交正常運行。

    (二)城市公交布局進一步優化

市政府高度重視公交規劃工作,先后組織編制了《淮北市城市公共交通規劃》、《淮北市綜合交通樞紐規劃》、《淮北市交通客運場站布局規劃(2013-2020)》《淮北市城鄉公共交通一體化規劃(2011-2020)》等。在規劃建設、運營管理、財稅扶持、基礎設施、路權優先、法規政策和標準規范等方面采取了切實有效措施,細化了城市交通發展具體方案,確立了公共交通在城市交通發展中的主導地位。

    (三)城市公共交通條件進一步改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設項目最多、速度最快的時期。市政府實施了東部新城、高鐵新區等路網建設,改建擴建城市道路,改造影響道路整體通行能力的斷頭路和T型路,不斷完善路網結構,緩解交通擁堵。同時道路交通標志、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步改善,公交車通行能力進一步提高。目前,我市兩家公交企業(淮北汽運公交、淮北市公共交通有限公司)共有員工1015人,運營車輛497.6標臺,營運線路39條,營運線路總長度792.8公里。使用和在建公交場站共15個,占地總面積151545.9平方米。候車站(亭)192座,2016年以來,先后投資6400余萬元對公交站臺進行更新改造,投資800余萬元完成恒基城和實驗高中兩個公交首末站的建設。新增57臺綠色環保純電動公交車投入運營。公交線路已覆蓋淮北市區、濉溪縣、相山區、烈山區和杜集區,年運營里程約3050.4萬公里,年客運總量6590.54萬人次

    (四)公共交通服務水平進一步提高。市政府不斷完善監督管理機制,規范城市公共汽車客運經營許可,促進城市公共汽車客運健康發展,建立健全公共交通行業市場準入和退出機制,強化對公共交通企業經營和服務質量的監管。強化安全第一、服務質量為本的理念。信息化、智能化建設水平不斷提升,強化了公交客運企業的日常管理,進一步落實了行業服務規范,促進了公共交通行業提升行業標準化、規范化服務水平。

    二、存在的主要問題

    (一)政策落實不到位。我市雖然出臺了《優先發展城市公共交通(2016—2020)實施意見》,但2016、2017年計劃安排的車輛購置、場站建設、補貼補償經費等方面沒有落實到位。與我市同等規模兄弟城市相比較,財政對公交投入明顯不足。

    (二)公交規劃不完善。隨著我市城市建設東進南擴戰略的實施,道路建設步伐的加快,原有的《城市公共交通規劃》與新的城市規劃不匹配,新建道路交通基礎設施建設不完善,公交城鄉一體化進程缺乏規劃引領。

    (三)公交職工收入偏低,優秀員工流失嚴重。近年來,公交客運量逐年下降,特別是2016年、2017年,公交企業經營狀況進一步惡化,企業虧損加大,已經無力給員工調資。我市司機收入每月僅2800元左右,與周邊城市(宿州市4500元左右,宿遷市3500元左右)同行業工資水平差距較大,人員流失嚴重,公交行業面臨司機短缺的困頓局面。

    (四)公共交通管理不夠規范。2016年9月,中北巴士退出淮北,我市尚未成立公交運輸集團,公共交通缺乏統一領導,統一管理。由于公交線路設置不夠科學、公交智能化水平較低、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、公司行業管理不夠規范等原因,降低了市民對公交的熱情。

    三、幾點建議

    (一)進一步加大扶持力度,確保公共交通優先發展。市政府要從構建和諧社會的高度,牢固樹立公交優先發展的理念,切實將優先發展城市公交的各項政策落實到位。一是要明確城市公交為政府主導的公益性事業,立足于城市經濟、社會和資源環境的可持續發展,把優先發展城市公交作為一項重要的民生工程,納入目標考核,抓實抓好。二是要建立財政補貼補償機制,把優先發展城市公交納入政府財政預算,統籌安排,重點扶持。對于運營虧損可借鑒宿遷市實行的綜合虧損補貼方式,每年年初由市交通部門牽頭,會同財政、審計部門,按照成本規制,對公交企業上年度收入、成本進行核算,實行兜底補貼。三是要積極爭創全省公交示范市。借鑒宿州市(全省優先發展公交示范市、全國公交都市)的先進經驗,進一步完善政策保障,加大資金投入,落實用地保障,建立項目所在地政府負責提供凈地、財政投入建設、公交企業使用管理公交基礎設施建設模式。

    (二)堅持規劃引領,確保公共交通科學發展。市政府要在淮北市新的城市規劃基礎上,從全市經濟社會發展的實際需要出發,結合公交實際,科學編制實施我市城市公共交通中期(2018-2025)專項規劃,明確公交在城市交通中的主體地位,形成以城區公交為主干、支線公交為支撐、出租汽車為補充,線路布局合理、站點覆蓋面廣、高效暢通便捷,與城市規模、人口和經濟社會發展相適應的城市公共交通體系。并確保新建道路、改擴建道路嚴格按規劃實施。

    (三)要進一步規范公共交通,為優先發展城市公交提供保障。一是要切實加強組織領導,將城市公交工作歸口一個行政部門主管,實行統一領導,統一管理,建立政府主導,部門參與的機制,全力推行優先發展城市公交戰略。二是要整合現有公交企業,改變多家經營、小而散的局面,成立交通運輸集團,實現國有化、規模化、集約化經營。三是加強科學管理,推進智能公交建設。進一步提高公交營運質量。要根據人流聚集情況,優化調整公交線網,擴大公交服務范圍,推進城鄉客運一體化進程,最大限度地滿足市民的乘車需要。進一步推進智能公交建設,提高公交車輛質量,逐步將現有公交車更新為現代、舒適、環保型的公交車,時刻保持車容車貌清潔、美觀,提高城市品味。進一步提高公交行業管理質量。公交公司要建立健全行業管理制度,按照國家有關規定,對司乘人員實行規范化服務,提高司乘人員福利待遇,確保隊伍穩定。開展市場整頓,繼續加大對“黑車”非法載客的整治力度,為公共交通市場的規范健康發展創造良好的環境。

    (四)加強宣傳教育,為優先發展城市公交營造良好氛圍。市政府及有關職能部門要認真組織學習優先發展城市公交的有關政策,充分認識優先發展城市公交的重大意義,理解和掌握優先發展城市公交的總體要求和主要目標,用足用好國家、省有關政策,爭取更多更大的支持。要加大宣傳力度,充分利用各種宣傳工具和手段,開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動,做到家喻戶曉,人人皆知,營造全社會人人關心、支持優先發展城市公交的良好氛圍。

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