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關于全市學前教育工作調研情況的匯報

閱讀次數:3003 作者: 淮北市人大 發布時間:2018-05-07
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教科文衛工委主任   鄭紅獻

(2018年4月23日)

 

主任會議:

根據常委會2018工作要點和我委年初工作安排,我委于4月10日,組織教科文衛委員會成員,在分管副主任金文的帶領下,對我市學前教育工作進行了調研。這次調研比較全面地掌握了我市學前教育的開展情況,對進一步做好全市學前教育工作起到了積極的推動作用,同時也為市人大常委會聽取和審議市人民政府關于全市學前教育工作情況的報告,做了前期準備工作。

一、我市學前教育的基本情況

從2011年以來我市計劃新建、改擴建幼兒園51所,實際新建、改擴建幼兒園104所,投入資金1.58億元。2017年,市教育局、市發改委、市財政局、市人社局聯合出臺并實施了《淮北市第三期學前教育行動計劃實施方案(2017—2020年)》,確定了我市學前教育2017至2020年的發展任務。

截至2017年底,全市共有幼兒園293所,在園幼兒76124人,教職工4487人,專任教師3205人,學前三年毛入園率93.49%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)81.8%,學前三年毛入園率和普惠性幼兒園覆蓋率,均高于《安徽省第三期學前教育行動計劃實施方案(2017-2020年)》中提出的到2020年達到90%和80%的目標,“入園難”得到進一步緩解。

2017年,第三期學前教育行動計劃明確我市學前教育發展目標:到2020年,全市新建幼兒園20所,改擴建幼兒園4所,學前三年毛入園率達到94.1%,普惠性幼兒園覆蓋率達到84%。

(一)進一步擴大幼兒資源供給

一是繼續實施第三期學前教育行動計劃。2017年,我市計劃新建、改擴建幼兒園5所,計劃投入資金1920.6萬元。全年實際新建、改擴建幼兒園8所,完成投資2449萬元,超額完成第三期學前教育行動計劃制定的年度目標建設任務。

二是進一步加大小區配建幼兒園移交工作力度。按照《淮北市人民政府辦公室關于新建住宅區配套建設教育設施的通知》,市教育局積極跟蹤、協調,加大小區配建幼兒園移交工作力度,對不配合移交工作的開發單位,協調相關單位暫緩辦理該開發單位的相關業務,在資質審查時予以扣分或作出相關處理,確保配套幼兒園與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。截至目前,全市共有小區配建幼兒園52所,其中公辦園25所,普惠性民辦園13所,非普惠性民辦園1所,其余13所在建尚未移交。

三是進一步擴大優質學前教育資源供給。定期開展市級一類園和優秀民辦園評估,截至目前,我市擁有省級公辦一類園1所,市級公辦一類園20所,市級優秀民辦幼兒園19所。多層次辦園格局初步形成。

(二)進一步加強幼兒教師隊伍建設

一是及時補充幼兒教師。按照科學合理、精簡高效的原則,完善幼兒園工作人員聘用制度,充分調動幼兒園各類人員的積極性、創造性。2017年,濉溪縣和烈山區分別通過公開招聘等方式招聘在編幼兒教師80人和44人。

二是加強幼兒園園長、教師崗位培訓。市、縣(區)各級教育行政主管部門對幼兒園園長、教師有計劃地進行培訓,通過繼續教育、個人進修、舉辦培訓班等形式,加強崗位培訓。學前三年行動計劃實施以來,市教育局每年都專項列支20萬元用于幼兒園園長和教師的業務培訓,每年對園長、教師培訓人數達300名,大大提升了園長、教師的業務水平和整體素質。

三是加大學前教育教研力度。利用短期集中培訓和“國培計劃”,加強幼兒教師的職業道德和素養培訓。500多人次參加全國名師課活動,40多位園長參加北京許卓婭創意戲劇課程研討會,組織600名幼兒園教師參加教學觀摩活動,參與研討會的幼兒園教師近1000名。

(三)進一步完善投入機制

一是加大對普惠性幼兒園的扶持。統籌國家和省級資金,引導更多的民辦幼兒園向社會提供普惠性學前教育服務。2017年,共完成投入“擴大資源”類項目資金2449萬元,進一步擴大了我市普惠性幼兒園的規模和覆蓋面。

二是保障家庭經濟困難幼兒資助全覆蓋。2017年,學前教育資助家庭經濟困難兒童2538人,資助資金300.25萬元,其中建檔立卡家庭經濟困難幼兒929人,資助資金139.35萬元,做到了貧困生資助全覆蓋、標準最高檔、對象無遺漏、項目可疊加、結果有記錄。

三是推進辦園體制改革。為了充分發揮小區配建幼兒園的作用,有效解決學齡前兒童“入園難”問題,我市積極探索小區配建幼兒園“公建民營”新模式,淮北市龍溪水岸小區、紫禁城小區配建幼兒園通過“公建民營”模式獲得了成功。

(四)進一步提高辦園質量

一是抓示范園的示范作用。進一步加強幼兒園規范化、科學化管理,提升科學管理水平,不斷提高辦園質量,發揮省、市一類幼兒園和優秀民辦幼兒園應有的示范和帶動作用,帶動全市公辦、民辦幼兒園全面提升辦園水平和保教質量。以省、市一類幼兒園和優秀民辦園申報評估為抓手,促達標、促提升,促各級各類幼兒園梯次發展。

二是強化民辦園的有效監管。嚴格執行民辦幼兒園年檢制度,督促民辦幼兒園端正辦園思想,規范辦園行為,改善辦園條件,提高辦園水平。積極開展民辦幼兒園、看護點重點督查,2017年,對全市200余家獨立園、附設幼兒班、看護點進行了督查,共督查出無證園20余家,4家不符合辦學條件,給予了取締。

三是探索擴大優質幼兒教育資源新途徑。鼓勵優質公辦幼兒園集團化辦園或開辦分園,緩解優質幼兒教育資源不足的壓力,解決入園難的問題。目前,市一幼與市二幼分別開辦了4個分園;市商幼集團也已經擁有4個園區。這些優質教育資源不僅在全市學前教育起到了積極的引領示范作用,也大大提升了我市幼兒園整體辦學水平。

四是積極開展豐富多彩幼兒活動。我市緊緊圍繞“游戲,點亮快樂童年!”這一主題,積極開展“學前教育宣傳月活動”,通過開展系列宣傳和形式多樣的游戲活動,提高廣大家長、幼教工作者的法規意識和責任意識。

二、存在的問題

我市學前教育發展雖然取得了一些成績,但也存在不少問題和困難,主要表現在以下幾個方面:

(一)優質學前教育資源相對短缺。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數量總體不足,根據一年級招生數和在園幼兒人數,據測算,目前我市幼兒學位缺額至少在8000個以上,隨著全面二孩政策的實施,這個缺額將更大。尤其是主城區優質學前教育資源嚴重不足,難以滿足人民群眾對優質學前教育的需求,隨著二孩政策的全面放開,對學前教育資源總量的需求將大幅增加,同時帶來資源結構性短缺。

(二)公辦幼兒園教師編制、待遇亟需增加和提高。幼兒教師嚴重不足,由于沒有編制和財政來源,大量聘任的代課教師工資只能從辦公經費和保教費中支出,待遇非常低,導致幼兒教師隊伍不穩定,難以留住優秀人才。以一幼為例,該園有30個教學班,在園幼兒1240人,在編在崗教職工僅有56人,師生比達1:23,遠遠高于教育部規定的師生比在1:5至1:7之間,而該園自聘的教師68人,工資只有1380元,略高于淮北市最低工資標準。

(三)國有企業幼兒園移交難度大。截至目前,仍有部分配建幼兒園未移交,按照規定,城鎮小區配套幼兒園應無償交給政府辦成公辦幼兒園或普惠制民辦幼兒園。根據《關于安徽省國有企業辦教育醫療機構深化改革的實施意見》(皖國資改革〔2018〕15號),國有企業幼兒園應于2018年年底前集中管理、改制或移交給政府。目前我市有淮礦集團和皖北煤電集團兩家國有企業辦幼兒園近20所,移交給政府操作難度大。

(四)學前教育投入嚴重不足。由于缺乏經費投入,絕大部分公辦園處在一個苦力經營,難以為繼的局面,就連一幼也是如此。特別是鄉鎮中心幼兒園和村級附屬幼兒班,完全依靠收費來維持園所正常運轉,由于收費低,辦園條件長期得不到改善,園舍、設施達標率較低,且只有幼兒活動室,沒有必要的功能室,衛生條件較差,存在一定安全隱患,嚴重制約了我市學前教育事業的長足發展。

三、幾點建議

(一)大力發展公辦幼兒園。堅持學前教育的公益性和普惠性,做好公辦幼兒園的建設工作,不斷增加公辦園的數量。統籌規劃學前教育機構布局,將學前教育規劃納入全市經濟社會發展規劃,把學前教育規劃布局與中小學布局調整結合起來,尤其是城區公辦幼兒園建設,解決城區入園難的問題。

(二)多種形式擴大優秀學前教育資源。鼓勵優質公辦幼兒園集團化辦園或開辦分園,緩解優質幼兒教育資源不足的壓力。整合社會資源,激活民間資本,調動社會力量發展學前教育的積極性,提高幼兒園保教質量和辦園水平。加大招商引資宣傳力度,把外地優質的學前教育資源引進來,全面提升我市民辦幼兒教育的水平。

(三)落實各級政府投入責任。落實政府發展學前教育的主體責任,建立政府主導、社會參與的多元辦學體制;建議政府加快研究制定政策措施,加大投入,將學前教育經費列入財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜。采取政府購買服務方式,不斷改善辦園條件和提高教師待遇。

(四)穩定幼師隊伍,提高保教水平。針對幼兒師資力量薄弱問題,建議市政府給予政策傾斜,在編制緊缺情況下,合理統籌使用指標,加大幼兒教師招聘力度,滿足全市幼兒教育的現實需求。尋求同淮師大、職業技術學院等院校的合作,建立幼兒園園長和教師培養、培訓長效機制,以滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求,全面提高學前教育科學保教水平。

 

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