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關于城市轉型發展工作情況的調研報告

閱讀次數:4051 作者: 淮北市人大 發布時間:2017-12-04
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在淮省人大代表調研組

為破解轉型發展難題的“良方”,加快推進城市轉型發展步伐,7月18日至20日,市人大常委會組織部分在淮省人大代表赴河南省平頂山市異地調研學習城市轉型發展工作。在學習借鑒平頂山市有益工作經驗的基礎上,市人大常委會召開調研座談會,聽取了淮北市資源型城市轉型發展工作情況的匯報,并與市人民政府及市發改委有關負責人進行座談交流。通過調研,代表們較為全面地了解了全市轉型發展工作的整體情況,分析查找了淮北城市轉型發展工作存在的問題,有針對性地提出了意見、建議。

一、我市城市轉型發展基本情況

近年來,淮北市委、市政府高度重視城市轉型發展,搶抓政策機遇,狠抓招商引資,突出項目帶動,努力探索轉型崛起新路徑,謀劃確立了“中國碳谷·綠金淮北”發展戰略,轉型崛起的“四梁八柱”日漸清晰,“一二三四五”總體框架基本形成,在全國資源型城市普遍困難的大背景下,淮北城市轉型發展取得了明顯成效。

(一)經濟結構日趨優化。創新“4664”招商工作機制,堅持領導帶頭招商、產業鏈招商、以商招商,營造親商安商環境,招商項目數量和質量大幅提高,萬達招商綜合體、完美生物科技、華潤制藥等一批重大項目相繼落戶淮北。推動“跨煤入化”,大力發展新型煤化工,初步形成煤-焦-電-化-材循環經濟產業鏈。全力培育電子信息、鋁基和碳基新材料、生物科技、綠色食品等戰略性新興產業和文化旅游、健康養老、互聯網+新業態等現代服務業,金龍電子、卓泰化工、相邦復合材料等發展態勢良好。園區承載能力不斷增強,7個省級開發區特色鮮明、產業集聚、錯位發展,杜集高端裝備制造基地獲評國家火炬特色產業基地,濉溪縣鋁基高端金屬新材料產業基地躋身省級戰略性新興產業基地。截至2016年底,非煤產業增加值占比達71.7%,從2011年至今提高了近40個百分點;三產增加值占到GDP的36.4%,淮北經濟發展對資源的依賴程度不斷降低。

(二)城市生態逐步修復。著力打造宜人宜居宜業宜游的山水生態城市,統籌實施南湖、中湖、東湖治理工程,推進河湖聯通工程,打造一批濱河、濱湖公園和景觀帶,城市規劃區內湖泊濕地面積占比超過40%。截至2016年底,全市累計治理采煤沉陷區17.81萬畝,約占沉陷區總面積的51%,通過治理,新增耕地9萬余畝、新增耕地3萬余畝、養殖水面3萬余畝,成功解決了近20萬失地農民的生產生活問題。持續實施石質山造林工程,全市20萬畝石質山披上綠裝,獲得全省唯一的“石質山造林突出貢獻獎”,躋身全國綠化模范城市。積極推進河流水生態保護與修復,相繼啟動王引河、蕭濉新河和老濉河等河道疏浚和生態修復工程。現在的淮北山青樹綠景美,形成了“三山環繞、多湖珠連、城在山水中、山水在城中”的山水生態。

(三)改革創新氛圍濃厚。堅持向創新要動力、向改革要紅利,大力推進新技術、新模式、新業態、新產業融合,實現由要素驅動向創新驅動的轉換。成立鋁基復合材料安徽省工程研究中心、中國芳香產業技術創新戰略聯盟等創新平臺;打造“方正智谷”、“源創客”、“梧桐樹”等孵化基地,承辦“中國創翼”青年創業創新大賽“互聯網+”單項賽全國總決賽;100多個創新團隊入駐“雙創”平臺、70多家風投機構參與創新創業,高新技術企業逐步成為經濟增長重要動力。持續深化“放管服”改革,在全國首創“互聯網+實名制”權力運行模式;挖掘大數據“富礦”,在全國首創以PPP模式推進新型智慧城市建設。打造“信用淮北”誠信品牌,在首屆“中國誠實信用建設高峰論壇”獲評“信用城市建設創新獎”,以82.23的信用指數位列全國261個地級市綜合排名第18位。深入推進金融創新,成立安徽省唯一區域四板市場融資服務中心,創新新型政銀擔保合作模式和“稅融通”業務,合并全市5家政府融資平臺成立市建投控股集團,推動市場化運作,為城市轉型發展提供有力資金保障。

二、我市轉型發展存在的主要困難

(一)轉型發展存在先天不足。作為資源型城市,煤炭等傳統產業發展空間收窄,資源型企業生產經營困難;新的經濟增長集群尚未形成規模效應,不能完全彌補傳統產業下降形成的缺口。在城市發展和生態環境上,緣礦而建的獨立礦區布局結構較為松散,基礎設施較為薄弱,社會服務能力不強,全市累計塌陷土地約27.2萬畝,塌陷村莊超過400個,采煤塌陷區治理任務艱巨。

(二)轉型發展的環境不夠優化。作為全省率先進行“放管服”改革試點城市之一,但與建設服務性政府目標相比,在工作理念、審批模式、服務水平和能力等方面還存在差距和不足,特別在建設領域的審批事項,存在審批程序復雜、審批部門多、前置條件多,審批時間長、效率低等問題,這些在一定程度上影響了投資環境,制約了轉型發展。

(三)轉型發展財力支撐不強。政策性減稅持續推進,煤炭市場不穩,稅收波動異常,非煤產業體量偏小,新的增長點尚未形成有效稅源支撐,轉型政策爭取資金數額有限,民生投入持續加大,財政支出增長速度高于財政收入增幅,收支壓力有增無減,難以有力支撐城市轉型成本。

(四)產業布局不盡合理。煤炭產業發展空間收窄,支撐力不斷下降;非煤產業雖增長較快,但體量偏小,缺少龍頭企業帶動,集聚度不高;戰略性新興產業發展不快,高新技術企業數量不多,受資金、人才等因素制約,多數企業創新能力不足,產品缺乏核心競爭力;外貿進出口額較低,出口產品門類較少,出口商品的科技含量有待進一步提升。

三、幾點建議

(一)樹立工業強市理念不動搖,做大做強支柱產業。積極應對經濟新常態,立足當前、著眼長遠,堅持“工業強市”發展理念不動搖,大力推動新型工業化,以結構調整為主線,積極構建門類齊全、優勢突出的工業發展體系。集中優勢資源做大做強煤電、煤化一體化產業,積極推動高碳資源低碳利用、綠色發展,促進煤炭產業鏈向高端延伸;加快建設大型清潔高效坑口燃煤電廠、熱電聯產和資源綜合利用電廠,進一步提高煤炭集中高效發電比重;促進煤炭精深加工和多元轉化,構建以先進合成材料為主體的現代煤化工產業,逐步向具有區域特色的“煤—焦—化—電—建”工業循環經濟發展模式轉變。樹立發展優勢產業集群的理念,拉延產業鏈和拉近產業群,積極發展食品包裝、食品物流等配套產業,加快發展壯大食品產業集群;推進電工電氣設備及其它通用設備產品高端化發展,改造提升機械制造產業,加快建設區域性先進制造業基地;提高集約化和綠色化發展水平,促進新型建材產業轉型升級。轉變觀念,大力培育和發展鋁基和碳基新材料、電子信息、新能源以及生物醫藥等戰略新興產業,積極構建以碳谷科技為代表、以陶鋁峰為支撐、以電子信息產業和生物科技等高新技術產業為配套的戰略性新興產業體系。

(二)優化營商環境,全力推進招商引資工作。切實加大改革力度,深入推進“放管服”改革,完善權責統一的行政審批工作機制,對行政許可事項實施分類管理、分類定權,形成管理規范的操作流程,搭建行政審批事項網絡運行平臺,進一步提高行政審批效能,優化營商環境。堅持重大項目帶動戰略,深入研究國家宏觀政策,扎實做好項目謀劃儲備工作,積極爭取國家、省各類項目及資金的支持;不斷加大有效投入,緊盯重點項目,加快項目實施進度,充分發揮重點項目對經濟的拉動作用,夯實發展后勁。不斷優化投資環境,進一步完善招商政策、創新工作機制,緊緊圍繞“中國碳谷·綠金淮北”戰略,堅持產業招商、專業招商、精準招商,強力推進招商引資、招才引智、招園引制,力爭引進好項目、好產業、好機制,努力實現產業集群的跨越式發展。不斷打破制度藩籬,持續深化財稅體制改革,不折不扣落實好減稅降費等各項惠企政策,真正發揮相關政策及財政資金對實體經濟的激勵杠桿作用。堅持問題導向,進一步優化金融環境、拓寬融資渠道,實施精準幫扶,切實幫助企業解決融資難、用工難等困難和問題,推動實體經濟持續健康發展。

(三)以科技創新為引領,推動產業結構轉型升級。始終把創新擺在發展全局的核心位置,以爭創中國碳谷·綠金淮北國家創新驅動試驗區為牽引,加快構建技術和產業、平臺和企業、資本和金融、制度和政策“四大創新”體系,為創新引擎加足動力。緊緊抓住創新驅動發展這一核心戰略,大力優化產業結構,促進各產業協調發展。鞏固和加強農業的基礎地位,轉變農業的增長方式,積極培育農村電商、休閑觀光、鄉村旅游等新業態,走可持續農業發展的道路。調整工業結構,集中要素資源,聚焦“中高端”,大力推進“互聯網+制造”、“集約+循環”等模式,加強戰略性新興產業基地建設和培育,爭取更多的園區成為省級戰略性新興產業集聚發展基地,更好地發揮基地引領產業集聚發展、轉型升級的作用。加快發展第三產業,抓住產業轉移的有利機遇,大力發展高附加值的現代服務業,重點發展物流、商業、信息、金融、咨詢等知識與技術密集的生產性服務業。

(四)打造城市特色品牌,持續推進宜業宜居城市建設。積極打造智慧淮北城市品牌,推動城市各類規劃與智慧城市規劃實現“多規合一”,充分運用信息和通信技術手段,感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括交通、環保、公共安全、城市服務、工商業活動等在內的各種需求作出智能響應,實現城市智慧化管理和運行,讓市民更好共享指尖上的智慧生活。堅持綠色發展理念,正確處理環境保護與可持續發展的關系,以規劃建設生態綠色可循環的森林城市、海綿城市,堅持拆遷建綠、 建園添綠、沿路補綠、見縫插綠,不斷擴大海綿體面積,打造“一帶雙城三青山,六湖九河十八彎” 獨具淮北特色的生態園林城市,把城市及周邊的山水林田湖有機鏈接起來,實現道路可暢通、空氣可凈化、垃圾可處理、降水可滲漏、休閑有去處,為市民創造更美好的生活。以創建全國文明城市為抓手,全面加強“道德、文化、環境、制度”建設,力求做到城市規劃好、市容市貌好、生態保護好、社會秩序好、優質服務好、道德風尚好,實現淮北經濟、政治、文化、社會、生態建設健康有序全面協調發展。(市人大常委會人選工委   安敏執筆)

 

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